Resumen:
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El diseño de un Manual de Procedimientos para la Contratación en la Administración Pública Ecuatoriana, aplicado en la ciudad de Guayaquil 2016; constituye una propuesta, cuyo objetivo general se orienta a minimizar las prácticas anticompetitivas, que surgen en los procedimientos de contratación pública, como producto del manejo discrecional en la selección que realizan las Entidades Contratantes Gubernamentales del Sistema Nacional de Contratación Pública. En este sentido, el Sistema Nacional de Contratación Pública está regido por la Ley Orgánica del mismo nombre y su respectivo reglamento, que compone el marco metodológico del que se derivan las herramientas sistematizadas para la ejecución de los procesos de contratación, que pretenden potenciar la transparencia y disminuir el falseamiento de la competencia de cada uno de los actores del sistema. En consecuencia, se ha convertido en una necesidad complementar la normativa legal vigente, a través de un manual de procedimientos aplicado en todos los niveles de gobierno, con el propósito de hacer cumplir con los criterios constitucionales estipulados en los principios de Economía Popular y Solidaria que apuntan a la responsabilidad social y ambiental, así como a la transparencia, eficiencia y calidad del gasto público. En complemento a lo anterior, se pretende que el presente manual contribuya a los funcionarios del sector público, evitando el desgaste administrativo y confusión en la elección de procesos que resulten en responsabilidades administrativas. Se conoce que en el periodo 2014 – 2015, alrededor de cuatro mil procesos de contratación pública fueron observados, de los cuales se analizará el más representativo a efectos de demostrar el enfoque del Manual de Procedimientos, analizado mediante una metodología de carácter analítica – descriptiva, debido al carácter de la información levantada sobre la base de normativa vigente en materia de contratación pública. Por lo expuesto, el manual de procedimientos es un documento que permitirá de forma sistemática, uniforme y ordenada aplicar los principios determinados en el sistema nacional de contratación pública para la consecución de un resultado eficaz y eficiente que conlleven a transparentar las adjudicaciones. Como resultado, se requiere que todos los actores del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuenten con un instrumento que permita actuar en favor de la vigilancia de control de artificios de la contratación pública en el Ecuador, evitando la discrecionalidad y el direccionamiento parcializado. En resumen, a través de esta propuesta se benefician principalmente los proveedores y contratistas del Estados, que se acogen a los procesos de contratación pública, ofertados a través del Portal de Compras Públicas; además del beneficio para los funcionarios públicos que ejercen las competencias en este ámbito.
The design of a Manual of Procedures for Contracting in the Ecuadorian Public Administration; is a proposal whose overall objective is aimed at minimizing anti-competitive practices arising in procurement procedures, as a result of discretionary management in the selection made by the Contracting Entities of the National Public Procurement System. In this regard, the National Public Procurement System is governed by the Organic Law of the same name and their respective regulations, which constitutes the methodological framework of the systematized for implementing procurement processes tools, which aim to enhance transparency deriving and reduce the distortions of competition of each of the actors in the system. Consequently, it has become a necessity complement the current legislation, through a manual of procedures applied at all levels of government, in order to enforce the constitutional criteria stipulated in the principles of Popular and Solidarity Economy that point to the social and environmental responsibility and transparency, efficiency and quality of public spending. In addition to the above, it is intended that this guide will contribute to public sector officials, avoiding the wearing down and administrative confusion in the choice of processes that result in administrative responsibilities. It is known that in the period from 2014 to 2015, about four thousand public procurement processes were observed, which will analyze the most representative for the purposes of demonstrating the approach of the Procedures Manual, analyzed using a methodology of analytical character - descriptive, because of the nature of the information raised on the basis of current legislation on public procurement. For these reasons, the procedures manual is a document that will enable systematic, uniform and orderly implement the principles identified in the national public procurement system to achieve effective and efficient results that lead to transparent allotments. As a result, it is required that all players in the National Public Procurement System, have an instrument for action in favor of monitoring devices control of public procurement in Ecuador, avoiding biased discretion and addressing. In short, through this proposal mainly benefit suppliers and contractors States benefiting from public procurement processes, offered through the Public Procurement Portal; in addition to the benefits for public servants exercising the powers in this area.
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